实现农村富余劳动力转移就业，对于促进农村改革与发展，提高农民收入和生活质量具有深远的意义。近年来，丹江口市转变观念，拓宽思路，把劳务输出作振兴县域经济的战略产业来抓，通过强化管理，加大资金的投入和补贴力度，加强督办，积极探索农村富余劳动力转移就业的有效途径，收到了较好的效果。 现将近年来我市农村劳动力转移培训现状、存在问题及对策作以探讨。

一、基本概况

丹江口市地处鄂西北边远山区，是南水北调中线工程的调水源头。全市总人口 50.24万人，耕地面积 26.96万亩，其中水田 8.4万亩。全市辖 19个乡镇办事处、区， 248个村， 1316个村民小组，农村总人口 31.9万人，农村劳动力 15.32万人，农村富余劳动力 6.4万人， 2006年农民人平纯收入 2645元。常年在外打工农民 5.5万人 ,占全市农村劳动力总数的 32%。

从目前打工现状整体来看，农村劳动力平均受教育年限，男性为 8.5年，女性为 7.4. 性别男女比例为 1.4∶ 1；文化程度文盲半文盲比例为 3.7%，小学学历 24.8%，初中学历 60.1%，高中 (含中专 )学历 9.9%，高中以上学历为 1.5%。主要流向行业和地区，以建筑业和服务为主在当地就业或广东、深圳，在乡镇企业就近转移的人数 2.2万人。外出务工人员收入水平为 8500-10000元，打工收入占农民收入的比重为 60-65%；长期外出务工人员占 63.4%，季节性务工人员占 36.6%。每年 100人中有 11.8人参加过技能培训 ,获各类技术等级证书的农民仅占 3.2%。

二、培训情况

丹江口市现有阳光工程培训基地机构五所学校，即：市移民工程学校，市农广校、十堰应用科技学校（原十堰农校），市农机学校，市农广校、市经贸科技学校。

2004 年，省下达我市阳光工程培训计划 2000人，实际培训 2341人，占计划的 117%；

2005 年，省下达计划 4000人，实际培训 4151人，占计划 103.6%；

2006 年，省下达到我市培训计划 5000人，实际培训 5121人，占年计划 5000人， 102%，结业学员转移就业率达 90%以上；

2007 年，省下达到我市培训计划 2100人，截至 7月底，共组织农村劳动力培训 21期，培训人员 1231人，占全年任务的 58.6%，培训结业 888人，其中转移安置 875人，转移安置占培训结业人数的 95%。  

主要作法                               ：

1 、加大宣传、全面发动。充分利用新闻媒体和发布阳光工程公告等多种形式宣传阳光工程政策，同时各相关部门深入乡镇农村进行调研与农民面对面进行宣传。结合我市农村劳动力现状和新增劳动力对象的需求，摸清掌握他们的意愿、要求、制定我市转移培训总体规划和年度实施计划，组织开展有针对性的符合农民切实需求的专业技能培训。

2 、明确任务，强化管理。根据“政府推动、学校举办、部门监管、农民受益”的组织运行机制，按照“基地认定意见”，公开招标操作，我市阳光工程转移培训任务由市移民工程学校、市经贸科技学校、十堰市农校等 9所培训机构共同承担。明确了培训任务、签订了项目培训协议、出台了政策要求和工作制度。实行阳光工程阳光操作和公示制度。

3 、建立规范的资金管理机制。加强资金管理，确保专款专用，严格按照《湖北省财政厅、湖北省农业厅关于转发财政部、农业部〈农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法〉的通知》的要求，在培训工作中严格执行“五公开”、“五有”和“五种制度”。在财政局设立阳光工程专项资金账户，建立完整的财务管理制度，并要求各基地做到培训台帐、代金券、学员身份证复印件、学费收据复印件等一应俱全，严防套取、骗取国家转移培训资金的行为发生。。

4 、创新工作思路，实现培训转移。一是开展“三单”培训，做到三个“挂钩”。 1、开展“订单”培训，做到培训与输出挂钩。我市阳光办坚持以实现就业为目标，通过与武汉、广州、深圳等相关城市和浪莎集团、富士康公司等企业建立劳务协作关系，打造劳动力培训输出的稳定渠道，走“先招工后培训，以输出带动培训”的路子。通过“订单”形式，累计培训转移农村劳动力 4万余人； 2、开展“菜单”培训，做到培训与市场挂钩。我们以客观需求为原则，要根据市场和企业用工需求列出培训科目，走“边培训边输出，以培训促输出”的路子。 3、开展“证单”培训，做到培训与发证挂钩。我们坚持以政策扶持为保障，市政府每年安排资金，对经培训考核合格的农民，由市劳动部门发给资格证书或结业证书，并免收部分相应的费用，走“拿合格证出门，靠技术吃饭”的路子。二是培训窗口前移。有的乡镇利用自身优势，把技能培训向乡镇人口集中地、大的中心村延伸，切实降低农民参训成本，有效提高了农民的培训参与率。 2006年，我市六里坪镇组织三期实用技术培训班，吸引了公路沿线 6个村 400余名劳动者参加培训，收到良好的效果。

三、培训实施效果
      1 、提高了全市农民的整体素质。几年来，通过   实施阳光工程项目的过程中引导性培训、技能培训和农业科技培训，大大地提高了农民的整体素质。在引导性培训方面，广大农民工法律、法规和依法维护自身权益的意识和选择就业的能力大大增强和提高。

2 、培训学员转移后收入有了新提高。   实施阳光工程项目以后，效果最明显的就是加快了农村经济的发展，增加了农民的收入。近三年来，我市外出打工人员由来 4万多人达到 5万人左右，通过阳光工程培训就地转移务工人数在 1.2万人左右，人年均打工收入在八千左右。

3 、产生带动效益，推动打工经济发展。近两年来，经过阳光工程培训转移后，许多被转移的农民学员经过自身创业成为了当地的“名人”， 不仅自己成了公司、企业、酒店、运输等各项各业的总经理、厂长、业主，还把本乡本土经过阳光培训的农民也带了出去，产生了名人效益，带动了当地的打工经济。

4 、完善就业服务逐步完善，农民合权益得以维护。前些年，我市农民外出打工基本是自发的、分散的、盲目的，外出打工存在着技能差、竞争力弱，干的大多是苦活、重活且待遇低。一切后果都是听天由命，风险大且权益无保障，近年来，我市为解决外出务工“维权难”问题，建立健全了劳动力市场，加大了对农民工转移培训的职业技能鉴定工作力度，对参加培训的农民工，只要符合条件的，劳动保障部门从简从快地为其组织职业技能鉴定，并按照规定给予优惠，保证符合条件的农民能够持《职业资格证书》就业。设立了侵权举报电话和司法求助热线，在有条件的农民相对集中地建立了维权服务机构。为农民工及时提供维权服务。

四 、存在的问题及对策

问题（一）

1 、农村劳动力转移培训工作越来越艰巨。丹江口市现有 15万劳动力中，根据目前农业生产水平测算，从事第一产业的劳动力仅需 8— 9万人，从现在看全市农村劳动力达 6万多人左右，已经转移 5万多人，还有 1万多人，这部分人员中，多数是年龄偏大，上有老下有小，且文化程度不高，又没有一技这长转移培训工作重点就在这部分人，难点也在这部分人。在从新增农村劳动力来分折， 2006年，农村初高、中毕业仅有 6000人，而升学率达 70%以上，从 2007年起每年递减 1000人左右，且升学率越来越高，新增劳动力将逐渐越少。

2 、各培训学校在提高培训办班实效上有侍加强，如何根据学员特点，突出阳光工程培训短平快的优势，组织开展多样更加贴近农民实际需要的教学培训，还需要今后进一步规范，完善。

3 、是农民整体职业素质偏低。目前 ,农村劳动力中 ,大多数是中小学毕业后升学无望而回乡的 ,除部分打算外出就业而参加短期技能培训外 ,绝大多数未经过任何专业技术培训 ,职业素质低已成为制约劳务输出和务工收入提高的瓶颈。

4 、是思想观念陈旧。有些农民乡土观念浓 ,有的地方没有把农村劳动力资源当作发展农村经济的重要资源来开发 ,而是把农民外出务工当作纯粹的市场和农民的个人行为 ,任其自生自长 ,不去组织引导扶持。

5 、培训进度相对滞后，还没有充分发挥各乡镇组织转移培训的积极性，乡镇、村级劳动力资源网络建设还不能完全适应转移培训工作的需要。                 

问题（二）

农村劳动力大规模转移后存在以下几点：

（ 1）农业劳动力素质呈结构性下降，年龄结构上老化，知识技能素质上也下降。

（ 2）带来农业生产管理粗放，投入不足，土地生产率、劳动生产率下降。

（ 3）一部分农户因为比较效益上的考虑，不愿意再从事传统的农业生产领域。比如养猪，散养户减少，就导致价格的猛涨。

对策

1 、继续抓好对阳光工程实施的宣传力度，重点宣传各级党委、政府对农村劳动力转移培训的一系列方针政策。努力扩大阳光工程的社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程实施的良好氛围，推动农村劳动力转移培训工作的进一步开展。

2 、建立健全市、乡、村三级信息服务网络。为农民提供快速、便捷的劳动力市场信息；通过和企业签订劳务订单，外出考察市场、组织召开农民工现场招聘会等方式为农民搭建就业平台，降低农民就业成本，提高转移就业率。

3 、加强对已转移劳动力的跟踪服务。做好农民就业后的跟踪服务，及时掌握他们的思想动态和从业情况，维护农民工的合法权益。形成一个完整的培训 -转移 -服务体系。抓好一批阳光工程学员典型，树立学员样板，用致富学员事迹进一步激发广大农村劳动力参加培训和外出务工的积极性。

4 、探索培训与就业相结合的新模式，狠抓特色培训，努力打造本地农村劳动力转移培训的地方品牌，拓宽农村劳务输出空间，加快农村劳动力转移步伐。

5 、加强资金的管理，杜绝弄虚作假的现象。严格执行“代金券、实名制、后补式”项目管理办法，确保政府补贴资金直接让农民受益。

6 、加强调研，探索农村劳动力转移培训新途径。围绕“培养新农民、建设新农村”组织力量在市内建设市乡（镇）村（组）劳动力资源网络的基础上，参加赴发达地区建立劳务输出基地（机构）考察学习先进经验和工作方法。