继党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出建设社会主义新农村的重大历史任务之后，2006年中央一号文件又下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的总体部署，省委省政府、十堰市委市政府和我们丹江口市委、市政府也先后发出一号文件，全面部署安排推进社会主义新农村建设工作。

      丹江口市委、市政府在今年的一号文件中，就在全市开展以“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、建立新机制、创建好班子”为主要内容的社会主义新农村建设，提出四大举措：

    一、充分认识推进社会主义新农村建设的重要性和紧迫性，必须加速推进新农村建设

    “三农”问题事关全局。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。改革开放以来，我市农村经济和社会发展取得了显著成就，农民生活水平和生活质量有了较大提高，农村面貌大为改观。但是，我市农村经济社会发展仍比较落后。目前，我市农业产业化程度还不高，农业基础设施脆弱，农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段；农民生活还不宽裕，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，城乡居民收入差距达2.7：1，尚有贫困人口13.2万人；农村社会事业发展相对滞后，农民精神文化生活还不够丰富；人居环境有待改善，农村面貌还比较落后，公共服务还不够完善；制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立。这些情况表明，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；解决好“三农”问题，仍然是推进工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各地各部门务必从全局和战略的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，进一步增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，创新工作思路，强化有效措施，扎实推进社会主义新农村建设。

    二、明确社会主义新农村建设的目标和原则，坚持一个蓝图促发展

    总体目标：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照“工业反哺农业、城市支持农村”的思路和“多予少取放活”的方针，坚持“一主三化”和“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”战略，全面落实党在农村的各项方针政策，以增加农民收入为中心，以村镇规划建设为龙头，以示范村镇建设和扶贫开发为重点，不断推进产业发展、居住美化、设施配套、社会和谐，使农民收入明显提高、农村整体面貌大为改观、城乡差距明显缩小。

    近期目标：“十一五”时期，新农村建设分三个阶段推进。一年抓起步。全面部署启动新农村建设，重点抓好20个试点示范村建设。三年抓推广。在全市范围内推广示范村建设经验，力争20%以上的村基本达到示范村标准。把汉十路、丹郧路沿线及库区周边作为重点推广区域。五年抓提高。到2010年，全市30%的村、50%的乡镇(集镇)达到国家和省定的新农村建设标准。解决全市农村5.42万绝对贫困人口的温饱问题。全市农民人均纯收入年递增6%以上。

    基本原则：一是发展经济，增加收入。新农村建设必须坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农村稳定发展、农民持续增收。要始终将增加农民收入贯穿于新农村建设的全过程，牢牢抓住发展农村优势产业这个关键环节，引导农民瞄准市场，科学调整农业结构，切实转变农业增长方式，以工业化理念谋划农业发展，着力把传统农业建设成为科技含量高、市场竞争力强和带动农民持续增收的现代农业。

    二是实事求是，尊重民意。新农村建设必须坚持以人为本，量力而行，尽力而为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实让农民得到实惠。要从实际出发，从农民看得见、摸得着的事情抓起，先易后难，不搞一刀切；充分考虑农民的承受能力，不形成新的村级债务，不增加农民负担；尊重农民意愿，以群众满意为第一取向，在广泛听取和征求农民意见的基础上，确定新农村建设的内容，坚决防止形式主义和强迫命令。

    三是政府引导，农民主体。要转变政府职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，调整支农资金使用方向，增加对新农村建设的投入，组织和引导社会各界参与新农村建设。要强化农民建设主体作用，最大限度地调动农民建设新农村的积极性，引导和鼓励农民群众用自己勤劳的双手建设美好家园，创造幸福生活。

    四是科学规划，分类指导。新农村建设必须坚持科学规划，因地制宜、分类指导，突出抓好农民最急需的生产生活基础设施建设，着力抓好村庄环境整治和建设。从实际出发，对城郊、山区、库区、路边等不同区位、不同地貌、不同发展水平、不同规模的村庄，进行认真规划，不搞不切实际的大拆大建，坚决防止和杜绝无序建设和乱占耕地、破坏田园风光等行为，保护生态环境，按照一村一策、典型引路、示范带动的思路，进行有针对性地建设、有梯次地推进、有计划地实施。

    五是全民动员，协调推进。新农村建设涉及农村经济、政治、文化、社会、党的建设等方面，是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的历史任务。必须充分发挥各方面积极性，使新农村建设成为全社会的共同行动。要把新农村建设与扶贫开发、移民迁建相结合，与产业化经营、城镇化建设相结合，与生态建设、旅游开发相结合，与社会事业发展、精神文明建设相结合，与政府扶持、农民自力更生相结合，与村民自治、党的先进性建设相结合，做到协调联动、相互促进。

    三、扎实推进以“五新一好”为重点的社会主义新农村建设

    1、发展新产业。积极推进现代农业建设，坚持走新型产业化的路子。一是发展以肉鸡加工为龙头的畜牧业。大力实施江苏雨润集团年加工3000万只肉鸡项目，辐射带动广大农民发展畜禽养殖。二是发展龙头企业带动型的柑桔产业。培植柑桔加工和流通龙头企业，带动柑桔种植，提升柑桔品质，力争“十一五”末全市柑桔种植面积达到30万亩。三是发展以库区养殖为重点的水产业。充分利用库区水面大、水质好的优势，扩大库区水产养殖规模，增加名优鱼养殖比重，实施水产品深加工。四是发展以农夫山泉果汁加工为骨干的绿色食品产业。依托农夫山泉丹江口有限公司，带动纯净饮用水、果汁饮料生产。要集中力量发展这四大优势产业，大力扶持培育龙头企业和专业合作经济组织，力争在5年内培育5个以上达到省级标准的龙头企业、10个以上市级龙头企业、3-5个精品名牌、2－3个示范性专业合作经济组织。要以新科技装备现代农业，运用新品种、新技术、新成果促进新产业发展，力争5年内农业产业优良品种覆盖率达到97%以上，先进农业技术覆盖率达到90%以上，使农民从新产业中得到60%以上收入。同时，要围绕新产业的发展，认真贯彻土地承包经营制度，落实粮食直补和良种补贴等政策，稳定粮食生产，继续抓好农田基本建设和配套基础设施建设，加大土地整理和开发力度，落实最严格的耕地保护制度，积极推进农业机械化，稳步提高农业综合生产能力。

    2、建设新村镇。按照“规划科学、经济繁荣、功能齐全、环境优美”的目标，大力建设新村镇，努力改善农村生产生活条件。一是加强生态环境建设。按照建设和保护水源区生态环境的要求，继续抓好封山育林、退耕还林、生态公益林保护、水土保护、石漠化治理等重点生态工程，培育和发展生态农业产业，巩固生态建设成果。切实抓好生态移民工程，开展生态家园建设。近期重点抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾处理和通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，引导和帮助农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题。二是加强农村基础设施建设。大力开展以农村饮水安全为重点的水利设施建设，积极推进农村沼气建设，加大通村公路建设力度，巩固完善农村电力电网设施，配套完善农产品、农业生产资料市场及“绿色通道”建设，严格按照“一事一议”的规定，鼓励和引导农民对自己直接受益的小型基础设施建设投工投劳、投资建设。三是加强村庄建设和管理。一方面，高起点规划村庄布局，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。注重历史文化遗产、古村落、古民宅的保护。要向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。村庄规划由村民代表大会讨论通过后，张榜公布，接受监督，不得随意调整。实行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。另一方面，加快建设配套设施，抓好文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共服务设施和道路、电力、通讯、广电、给排水等基础设施建设。四是加强中心镇建设。加快六里坪、浪河、三官殿、凉水河、习家店等集镇基础设施建设，扶持以农产品加工为主的乡镇企业发展，发挥中心镇的辐射带动作用，转移和吸纳农村剩余劳动力进镇就业，吸引有条件的农户到城镇定居。“十一五”期间，力争全市城镇化率每年提高1个百分点。

    3、培育新农民。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。一是加强新农民后备军建设。对初中、高中应届毕业生进行有针对性地农村实用技术、务工职业技能培训，使他们成为知识型和技能型的现代农民。二是加强务工农民队伍建设。抓好市乡（镇）党、成校和职业技术学校建设，引导和鼓励农民到大专院校学习深造。整合培训资源，深入实施“阳光工程”、“雨露工程”和“春风行动”，大力建设农民企业家队伍。同时，实施在外能人“凤还巢”工程，吸引有能力的外出务工农民回乡创业，建设新家园。三是加强务农农民素质建设。加大农村义务教育、职业教育和务农农民扫盲工作力度，继续抓好农业科技入户工作，健全农业科技服务网络，使广大农民学习新知识、接受新观念、掌握新技术，力争每户有一个科技明白人。

    4、塑造新风貌。着力抓好“四个推进”：一是推进农村人居环境建设。重点整治柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象，建立家庭卫生检查评比制度，开展村民文明卫生习惯养成教育。二是推进农村精神文明建设。认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。广泛开展“十星级文明户”、文明村组创建活动，提高农村文明程度和农民整体素质。三是推进农村民主法制建设。扩大农村基层民主，进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，维护农民合法权益，严厉打击各类违法犯罪活动，建设平安乡村，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。认真贯彻落实计划生育、环境保护等基本国策，倡导健康、文明、科学的生活方式。四是推进农村文化建设。抓好农村公共文化体系建设和文化室、文化网站、文化广场等公共文化设施建设，实施农民体育健身工程，开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，扶持农村业余文化队伍，组织图书、电信、电影、电视、剧团、科技等部门开展经常性、实用性的“下乡活动”。大力建设文化中心户，丰富农民的文化生活。

    5、建立新机制。按照村民自治、管理民主的要求，尊重农民首创精神，让农民当家作主，建立和完善新农村的乡村治理机制，走农村管理民主化路子。一是建立农村经济发展新机制。大力培育农村合作经济组织，联结农户和龙头企业，有效抵御市场风险。二是建立农村公益事业投入新机制。公共设施建设由国家和集体投入为主，小型基础设施建设按照村民“一事一议”规定，引导农民自愿出资出劳，由农民自主进行建设。三是建立新农村建设民主管理新机制。完善以村级事务民主听证会制度为重点的村务管理制度建设，进一步健全村民自治下的民主决策、民主管理、民主监督制度。四是建立农村社会化服务新机制。鼓励、引导和支持村镇发展各种新型社会化服务组织，为农民发展生产和维护合法权益提供有效服务。五是建立农村社会保障新机制。逐步将农民养老、医疗、低保等纳入社会保障体系中。

    6、创建好班子。全面加强农村基层组织建设，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，推广“支部+协会”运行模式，达到“领导有力、队伍坚强、制度健全、决策民主、致富有路”的目标，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。一是领导有力。要坚持在农村致富能人、党员致富带头人和退伍军人中选村党支部书记，特别是要把村里具有一定威望、知识水平、致富能力和较强责任心的人吸纳到村级组织中来，配齐配强村级班子。通过健全村两委班子，发挥核心作用，使其成为建设社会主义新农村的坚强堡垒。村级班子的领导方式和工作方法要适应农村形势发展的需要，班子成员要团结一致，工作要卓有成效，群众的公认度要高。二是队伍坚强。党员队伍能充分体现先进性，在经济发展、公益事业建设和急、难、险、重工作中，模范作用发挥好；鼓励机关干部到农村基层任职，按村级班子职数1：1建立后备人才库；积极实施双向培养计划，常年有3名以上入党积极分子；加强村干部学历教育，村主职干部文化程度要达到高中或中专以上。三是制度健全。有一整套民主科学的村级组织运行制度，各项制度执行落实到位。四是决策民主。凡涉及村民切身利益的重大事项，均要组织召开村级事务民主听证会，提交党员、村民代表会议商讨，并按照“一事一议”的办法民主决策，确保群众民主监督渠道畅通。五是致富有路。有适合本村实际的经济发展思路，措施具体，落实有力，村级集体经济实力逐年增长，群众生活水平和质量不断提高。

    四、强化推进社会主义新农村建设的保障措施

    1、加强领导，精心组织。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。市委、市政府决定成立社会主义新农村建设工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责新农村建设的具体指导、协调和督促，所需人员从有关部门抽调，全市农村小康建设工作队调整为社会主义新农村建设工作队。各乡镇办处区也要成立相应的工作机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。按照统筹协调发展的要求，科学编制全市社会主义新农村建设规划，制定和落实年度实施方案，形成市、乡、村三级规划体系，分步组织推进新农村建设。

    2、整合资源，加大投入。建立政府引导、农民主体、社会参与的社会主义新农村建设投入格局。一是建立稳定的投入机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对新农村建设的投入。2006年，市财政在原有对农业投入700余万元的基础上，新增资金600万元，主要用于新农村建设和扶贫开发，以后随财力的增长逐年增加。同时，加强对支农资金的审计监管。完善乡镇财政管理体制，参照对六里坪工业园实行的财政管理办法，合理确定各乡镇的财政收入基数后，超收留成部分，全额返还。继续加大对困难乡镇的扶持力度，使乡镇有更多的财力用于新农村建设。二是整合项目资金。按照突出重点、兼顾一般的原则，整合计划、财政、扶贫、交通、教育、科技、建设、卫生、农业等扶持“三农”的资金，实行“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的运作模式，依托项目抓重点，集中投入抓建设，使项目资金发挥最大效益。三是加强项目争取和扩大招商引资。抢抓扶贫开发、南水北调中线工程建设、社会主义新农村建设、中部崛起等机遇，积极向中央、省争取政策、争取项目、争取资金。加大招商引资力度，以“资源”引“资本”，吸引社会资金，投向新农村建设。四是建立激励机制。采取以物代资、以奖代补等形式，激励农民和社会各界投入新农村建设。五是减免相关收费。凡涉及新农村建设的各项行政事业性规费一律免收，经营性收费按规定的下限收取。
    3、办好示范，以点带面。采取培植典型、示范引导的办法，有序推进社会主义新农村建设。选择20个基础条件好、班子力量强、群众积极性高、有鲜明特色的村，作为新农村建设试点示范村。示范村建设要与重点贫困村的整村推进工作有机结合起来，利用扶贫投入推进新农村建设，通过新农村建设提升整村推进工作。

    4、广泛宣传，营造氛围。要大力宣传党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于建设社会主义新农村的文件精神，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求和具体措施家喻户晓、深入人心，切实把干部群众思想认识统一到中央的决策和市委、市政府的部署上来。要大力宣传新农村建设中的先进典型，引导基层干部和农民勇于尝试，大胆创新。要大力宣传、弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，勇于创新、拼搏进取的精神，激励全体社会成员关心、支持、参与社会主义新农村建设。

    5、齐抓共管，合力共建。各地各部门、各行各业要相互配合，形成合力，为新农村建设作出贡献。发挥城镇对农村的辐射带动作用，鼓励和引导城镇技术员、教师、医生等专业技术人才到乡村工作，为新农村发展提供人才支撑。组织和引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界结对帮扶，开展单位帮建、企业共建活动。强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，把工作重点从催种催收转到对农户和各类经济主体示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来，努力建设服务型、法制型政府。不断增加财政购买公益事业的经费投入，充分调动转制事业单位服务新农村建设的积极性，增强服务能力，提高农村公共服务水平。

    6、明确责任，强化考核。各乡镇办处区和市直部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，积极主动地参与社会主义新农村建设。围绕新农村建设，市乡两级建立“六个一”领导责任制，即一个示范村，一个规划，一名领导，一个专班，捆绑一批项目，配套一笔资金。新农村建设领导小组及办公室，要加强调查研究，制定政策，综合协调，检查督办。各部门要按照新农村建设的总体要求，结合工作职能，制定和落实新农村建设的规划、方案及措施，加强业务指导，搞好服务配合。各乡镇、村要细化和落实新农村建设的规划、方案和措施，具体组织实施。建立考核激励机制，把新农村建设工作纳入市乡两级量质化考核体系，并与领导干部的政绩考核和提拔任用挂钩。对新农村建设成效明显的乡镇办和村级组织，对为新农村建设作出突出贡献的部门，市委市政府予以表彰和奖励。