2008 年 7月 20— 23日，根据市委主要领导的安排，经省扶贫办与宜昌市联系，由市扶贫办、市农业局主要领导带队，组织了我市十个被宜昌市对口帮扶的柑橘重点村、十个承担今年高品质栽培示范园村（场）、六个柑橘中心主任组成的柑橘（扶贫）产业考察组，赴宜昌市所辖的宜都市土老憨生态农业开发公司、宜都蜜柑集团合作社、夷陵区小曦塔街办游路岗柑橘场、习家岗柑橘场及小曦塔柑橘专业合作社打蜡厂考察学习柑橘夏季管理、柑橘专业合作社发展、感激产业龙头企业培育、柑橘产后商品化处理、柑橘精品果园建设等情况。通过参观考察学习，使我们受益匪浅，特别是他们在柑橘夏季管理、基地建设、标准化生产、柑橘深加工、农村综合配套改革等方面的经验与做法，值得我市借鉴和学习，现将考察情况汇报如下：

一、宜昌市柑橘产业发展基本情况

宜昌是我国重要的柑橘产地之一，柑橘生产源远流长，拥有 2000多年的栽培历史，具有得天独厚的生态条件和资源优势，柑橘产业已成为宜昌市农村经济中的一大支柱产业，在农民收入中占有举足轻重的地位。宜昌市委、市政府已将以柑橘为特色的水果产业列为全市重点发展的农业六大特色产业之一。 2007年，全市柑橘板块基地种植面积已达 142万亩，总产 136万吨，柑桔产值 17.13亿元，占全市种植业总产值的 17.26%，主产区户均柑橘现金收入超过 5000元，在集中产区柑橘收入占农民现金收入的 70%以上。柑橘面积及产量位居湖北省第一，在全国地级市中名列前茅。近年来，宜昌市为了实现柑橘特色产业向优强产业转变，积极抢抓发展机遇，乘势而上，培植龙头企业，走产业化之路，做优做精柑橘产业，谱写出了柑橘之乡建设新篇章。

宜都市地处鄂西南长江中游两江交汇处，具备发展柑桔生产得天独厚的自然条件，有文字记载的栽培历史达 1500年之久。 2007年底，全市柑桔板块基地面积达到了 23万亩，总产量达到 24万吨。柑桔产业系列产值突破 2亿元。全市拥有柑橘产后处理生产线 84条，年处理能力达到 20万吨以上，成为该市农业生产规模最大、链条联结最紧、比较效益最高的产业，基本形成了育苗良种化、栽培基地化、生产标准化、加工专业化、经营市场化的格局。该市先后被评为“中国柑桔之乡”，宜都蜜柑被评为全省“十大名果”。

夷陵区是宜昌市和全省的第一大柑橘产区，全区现有柑橘基地面积 30万亩，其中挂果面积 20万亩， 2007年，产量 28万吨，产值 3.5亿元，种柑农民人平收入 3160元。 2008年，预产 33万吨，创历史最高产量。该区柑橘板块基地面积和产量多年来位居全省县市区级第一位，其主栽有柑、橘、橙、柚四大系列 60多个品种，主要分布在鸦鹊岭、龙泉、小溪塔等 8个乡镇，该区目前已形成南津关以西优质橙类产区和南津关以东优质宽皮柑橘产区，由于其发展柑橘的气候条件十分优越， 2002年被列为全国柑橘优势板块区域。

二、宜昌市发展柑橘产业的经验与做法

（一）发挥优势，选准产业，长抓不懈

宜昌市具有发展柑橘生产得天独厚的生态自然条件，农民种植柑橘的效益要远远高于粮棉油。该市在将资源优势真正变成经济优势和产业优势同时，突破性地调整农业种植结构。因此，该市根据当地的资源优势，确定了柑橘等重点产业，制定了长期发展规划，政府换届，规划不变，班子换人，力度不减，持之以恒，坚持不懈。该市确定重点建设三大优质柑橘板块基地，一是三峡库区优质甜橙区，包括秭归县、兴山县和夷陵区的部分乡镇，总面积达到 30万亩，品种以脐橙为主，适当发展锦橙、夏橙、桃叶橙和杂柑。二是清江库区优质宽皮柑橘区，包括长阳县、宜都市，总面积达到 20万亩，品种以 椪 柑、温州蜜柑为主，适当发展甜柚和杂柑。三是长江沿岸优质宽皮柑橘区，包括夷陵、点军、西陵、伍家、 猇 亭、枝江、当阳，总面积达到 50 万亩，品种以温州蜜柑为主，适当发展 椪 柑和杂柑。为此，该市从 2004 年就开始大力实施柑桔产业化 “ 1151 ” 工程项目。即到 2010年，全市柑橘总面积发展到 100万亩，柑橘总产达到 100万吨，采后商品化处理总量达到 50万吨，橘瓣罐头加工量达到 10万吨。目前已全部提前突破。

（二）集中力量，捆绑资金，重点投资

近几年来，该市每年以发展柑橘面积 5万多亩的速度向前推进。按照 “ 统一规划、规模发展、渠道不变、各投其资、各记其功、单独建帐、统筹使用 ” 的原则，将移民安置、水土保持、扶贫开发、以工代赈、农田水利、退耕还林等方面的资金捆绑用于柑橘基地开发。除项目资金向柑橘产业倾斜外，每个市、区每年财政预算 200多万元，用于补助良种苗木，生物防治、技术培训等方面。宜都市对柑桔产业发展实行以奖代补，对发展柑橘 1亩以上的符合退耕还林条件的，争取国家粮食现金补助；对不能享受国家补贴的，由市政府每亩给予 50元的扶助。对发展柑橘产业缺乏资金的农户，政府给予贴息贷款。各种优惠政策和补助政策的出台，极大地调动了广大农民发展柑橘产业的积极性。

（三）推行柑橘标准化生产，提升产品内在品质

为建设优质柑橘板块基地，该市狠抓了无公害标准化生产。一是制定一批柑橘地方标准和技术操作规程。加强对标准的宣传和引导，在三峡宜昌农业信息网和《宜昌日报》等媒体上开辟农业标准化专栏，不断增强果农和消费者的标准化意识。目前，全市注册水果商标 25个， 17个柑橘品牌获绿色食品和无公害农产品标志。二是加强柑橘标准化技术培训。宜都市、夷陵区都充分利用现场会、广播电视讲座、音像资料、柑橘专业合作社等多种形式开展柑橘标准化技术培训，每年培训几万人次，使每个种柑农户每年受训两次以上。三是大力推广柑橘标准化生产技术。夷陵区大力推行“药肥革命”实行“四统一分”管理模式，即统一技术指导、统一物资供应、统一组织管理、统一销售和分户经营，宜都市全面实施“品改、修剪、改土、调肥、禁药、装灯、建池、种草、监管、认证” 20字操作规程，基本实现了柑橘生产无害化；四是大力开展精品果园建设，推行“十个一”技术，确保柑橘品质的提高。

品牌是柑橘产品打入国内外市场的通行证。近年来，宜昌市通过整合品牌，以品牌开拓市场，以品牌壮基地，以品牌增效益，走在了全省的前列。该市在三峡库区优质甜橙带，统一使用打造“秭归脐橙”品牌，在两江沿岸优质柑橘宽皮带，统一使用打造“宜昌蜜柑”品牌。营造宽松环境，培育流通主体，搞活柑橘流通。一是大力发展柑橘协会、柑橘产销合作社等中介服务组织，推行 “ 协会 +基地 +农户 ” 模式。全市成立柑橘协会、产销合作社等中介组织 20多个。 2007年，宜都市以柑桔主产区红花套镇为基础建立了 1000亩柑橘精品果园，并成立了红花套柑橘产业合作社，于 11月 7日在红花套镇南桥村举行了精品果园开园仪式，当年实现柑橘总产量 80万公斤，总产值 1080万元。平均单价达到 10元 /公斤以上 。 2008 年，该市在土老憨生态农业开发有限公司的基础上，成立了湖北宜都蜜柑集团合作社。该集团 由 宜都市 10家柑桔专业合作社自愿组成，于今年 4月 9日正式组建。集团采取“统一品牌、统一包装、统一宣传、统一技术指导、统一物资配送”的方式，扎实推进柑桔标准化生产，在生产发展、项目建设、产品出口、市场准入、进入超市以及市场拓展等方面为桔农排忧解难，互惠互利，实现共赢；夷陵区于 2007年成立小曦塔柑橘专业合作社，现有合作社社员 20人，注册资本 10万元，核心柑橘面积 210亩，打蜡生产线 2条，保鲜库 4个。 2007年加工销售柑橘 1.2万吨，实现销售收入 1181万元，利税 158万元。合作社制订有自己的企业标准，并在技术监督部门备案。合作社内部设有自己的网站“三峡柑橘信息网”，并拥有自己的注册品牌“晓曦塔”柑橘品牌。其核心基地于 2007年获得国家绿色食品认证，拥有自营出口权。今年，在该区的支持下，由合作社牵头，向上级申报柑橘示范项目，计划投资 232万元，兴建柑橘科技示范项目，为了提高该社社员的柑橘种植水平和柑橘销售工作，合作社在该区的支持下又多方筹资 500多万元，新建柑橘培训中心，目前已投资 300多万元。二是扶持发展柑橘营销大户。市政府每年召开农产品销售能人座谈会，通报表彰一批柑橘营销大户，在全市营造搞活流通的良好氛围。如宜都市红花套镇柑橘营销大户陈光荣每年销售柑橘 5000吨以上。三是加快市场信息体系建设。在城区兴建了汇腾果品批发市场、金桥果菜批发市场和明珠柑橘批发市场，并在各大中城市设立柑橘销售窗口，经常举办柑橘产销衔接会，全方位开拓柑橘流通渠道。通过建立 “ 三峡宜昌农业信息网 ” 和 “ 三峡柑橘网 ” ，及时收集和发布产销信息。四是开通绿色通道。宜昌市明确规定，交通部门对运输柑橘车辆过桥过路费实行减半征收，交警部门对运输柑橘车辆一律不准罚款、不实行劝返、不卸货转运。柑橘主产乡镇普遍建立柑橘销售治安巡逻队，防止发生强买强卖、以次充好、短斤少两等宰客行为，让外地客商高兴而来，满意而归。五是推行网上交易、农进超、连锁经营等新型营销模式。宜都蜜柑集团合作社把精包装的 “ 红花套 ” 牌蜜橘推进武汉中百、上海、北京等大型超市，每公斤销价高达 10元，大大提高了果品附加值和宜都蜜橘的知名度。

三、我市柑橘产业的不足及其建议

分析我市柑橘产业开发，虽然势头不错，但不论是与自身潜力相比，还是与宜昌市相比，都有很大的差距，在发展柑橘产业上还存在不少问题，突出表现在“六低”：

一、是基地建设水平低。基地建设随意性较大，没有严格按照产业发展规划进行科学论证，水、电、路等基础设施残缺不全，导致功能弱化，园相很差；小苗上山，不施底肥，建园质量底，重建轻管十分普遍，桔树栽培密度过大，桔园过于密闭，且又疏于管理，不少桔园还未进入盛果期，就成了小老树、低产园，以致基地投产慢，效益差。

二、基地管理水平低。我市不少桔园周年不施肥、不防病、不治虫，投入水平低，管理粗放，关键技术落实不到位，果品质量不高，全市优质果率不到 50%。严重影响了我市柑橘产业生产效益的提高。

（三）品种结构水平低。我市柑橘 90%以上为温州蜜柑，温州蜜柑又以中熟尾张为主，其他品种很少，产品结构单一，导致果品集中上市，销售压力大，管理成本高，降低了开发效益。

（四）是产后处理水平低。 2007年，全市柑橘产后分级打蜡商品化实际仅处理 6000多万斤， 90%以上的产品未经处理就直接销售。柑橘深加工还是空白，难以对市场进行有效调节，产品附加值低。

（五）产业化经营水平低。目前，全市柑橘产业仅有 3家十堰市级龙头企业，且都是生产型企业，实力不强，辐射带动乏力；品牌开发明显滞后，尽管“武当”牌柑橘已经注册，但市场知名度不高；还没有一个辐射带动力强的产业龙头，没有深加工龙头企业，农户分散经营规模小，柑橘专业合作社培育不够，产业链条连接不紧密，市场开拓不足，促进我市柑橘产业提档升级任重道远。

（六）开发效益水平低。全市按 18万亩投产面积算，柑橘亩平单产仅 1000公斤，亩平产值不足 900元。由于果品质量不高，加之营销乏力，我市柑橘产量虽然有较大幅度增长，但价格依然较低，去年全市柑橘产地平均售价 0.4— 0.6元 / 斤，比宜昌低近 40%。

鉴于我市柑橘产业发展上的不足，借鉴宜昌的经验，我们认为，今后一段时期要从以下几个方面入手，加快建设步伐，尽快壮大我市柑橘板块基地，因此，提出如下几点建议：

（一）壮大基地规模，提升基地素质。

我市已被国家列入柑橘优势区域布局特色产品区域，柑橘发潜力很大，按照规划到 2010年，全市柑橘面积达到 30万亩，与 2004年 18.5万亩相比，增加了 11.5万亩，全部挂果后每亩可创造增加值 1000元，一年 1多亿元。一是要高标准建园 ,做到规划高起点、建园高质量、基地高水准。大力推广缓坡地及平地柑橘起垄栽培技术，坚持良种大苗带土上山，改密植为合理稀植，确保建一块成一块。二是强化基地管理。加强肥水管理，大力推广有机肥、农家肥、专用肥，增加肥料的投入。加大桔园测土配方施肥面积，提高土壤肥力。加强田间管理，大力推广标准化生产技术。加强病虫害防治，大力推广生物、物理防治技术，降低病虫危害损失。三是强化低产园改造。采取深翻改土、增施有机肥、间伐过密桔园等多种措施，提升基地素质，力争全市在“十一五”期末，单产达到 2000公斤 \亩以上，优质果率达到 70%以上，亩平产值达到 1500元左右。

（二）突出重点，继续加大投入。

加大对柑橘产业的支持与扶持力度。柑橘作为我市的优势产业，市政府应统筹整合扶贫、移民、农业综合开发、退耕还林以及乡村公路建设等资金用到板块基地建设上来，集中人力、物力、财力，做大做强柑桔产业，使我市形成柑橘大基地、大板块，发挥产地和产品规模效应。通过量化考评，对于板块基地建设规模大、效益好的乡镇和企业给予重奖。财政奖励的资金主要用于新品种的引进、标准化生产指导、组织定单生产、无公害产品和产地认定、产品和产地的宣传等方面，以提高板块基地的良种覆盖率，提升标准化生产水平、延伸产业链条、增强保障能力、培育知名品牌。

突出重点，进一步加大对柑橘高品质示范园建设的投入力度。柑橘高品质示范园建设是今年我市在柑橘产业上确定的重大项目，也是作为板块基地和产业发展的头等大事来抓。我市应对在高品质示范园建设上完成较好的乡镇（场）给予一定的补助性资金奖励。通过兴办示范样板，引导全市广大桔农学科学、用科学，提高科学种柑水平，加快柑桔科技的转化，提高全市柑桔品质，为全市柑桔产业的可持续发展奠定坚实的基础，提供可靠的支撑。

（三）整合品牌，推进柑橘标准化生产，提高产品品质。

我市要把打造精品名牌作为提升柑橘产业素质的重要环节，加快申报“武当柑橘”地理保护标志。在此基础上整合现有的“丹江”、“水都”、“武当”等品牌资源，统一质量，统一标准，统一包装，力争在今年统一打造“武当柑橘”品牌。大力推动标准化生产技术、科技入户工程，组织千家万户实行标准化生产，要以蔡家渡、玉皇顶果园场为核心的国家标准化示范区带动辐射全市桔园达标升级。加大对无公害、绿色柑橘申报认证力度，在板块基地内实行产地无害化、良种化、鼓励有机食品、绿色食品的生产。强化市场宣传力度和营销力度，把“武当柑橘”品牌打响，提高产品市场知名度和占有率。

（四）培植龙头企业，提升柑橘产业化水平。

围绕培植龙头企业这一中心环节，抓中间，拓两头，实现企业量的扩张和质的提升，促进我市柑橘产业提档升级。重点培植柑橘深加工、营销企业和经济实体，通过招商引资，积极扶持本地龙头企业，培植发展新企业等多种途径，力争在近几年引进一家柑橘深加工企业，以提升我市柑橘产业化水平。积极发挥柑橘专业合作社的作用，狠抓定单生产，提高农民组织化程度。充分利用专业协会、经纪人及中介组织信息灵、交际面广的优势，培养一支活跃的柑橘营销队伍，促进产品销售。引导支持各地组建柑橘采果、运输、机防队等不同类型的专业服务组织，提高社会化服务水平。加强市场信息网络体系建设，充分利用网络信息平台，指导产业开发。通过培植龙头企业，健全产业体系，使全市柑橘产业初步实现规模化生产、系列化开发、企业化运作、集约化经营的格局。

（五）加强科技推广体系建设，完善“以钱养事”新机制。我市应着力在体系建设和体系运转及科技进村入户上下工夫，重点加强科技推广体系、良种苗木繁育体系、技术创新体系。加强柑橘技术队伍建设，充实柑橘技术推广力量，更新技术人员知识结构，大力培养技术骨干，提高柑橘技术队伍综合素质。完善“以钱养事”新机制，坚持政府主导公益性服务，鼓励农技人员开展技物结合等技术承包，推进科技进村入户，加速科技推广应用。因此，用于公益性服务的资金，要不折不扣地落实到位，必须加大柑橘中心人员的“以钱养事”经费和工作经费，保证中心技术人员有信心，有动力，有工作的积极性，按照多劳多得、绩效挂钩的原则，分配劳动报酬，变过去的“被动执行”为“主动服务”，使每个柑橘技术人员为全市柑桔产业发展做出应有的贡献。