根据市委、市政府领导安排，近期，我们深入到江南、江北重点乡镇农技中心、柑桔区域服务中心，就我市基层农技推广“以钱养事”机制运行情况进行了专题调研。

  “以钱养事”机制运行成效

新机制建立两年多来，我市基层农技推广人员，紧紧围绕农业优势产业发展，进一步转变服务方式，增强服务意识，提高服务质量，以深入开展科技入户、农民科技培训、测土配方施肥、柑桔高品质栽培、重大病虫害防治等一批新技术、新品种、新种植模式为抓手，为全市农业农村经济稳步发展做出了突出贡献。从调查情况看，主要表现在以下几个方面：

1 、队伍素质明显提升。目前全市 18个乡镇农技服务中心、 6个柑桔区域服务中心共有在岗人员 100人，其中农技服务中心 68人，柑桔区域服务中心 32人，这些人员都是通过资质认定、公开招聘、竟争上岗等形式，选聘了一批年富力强、有一定真才实学的专业技术人员。其平均年龄 37.5岁，其中 45岁以上（含 45岁）只有 13人；有本科学历的 22人，专科 57人，中专 19人；农艺师 67人，助理农艺师 26人。

2 、“以钱养事”经费有了一定的保障。市政府办公室年初以丹政办发（ 2008） 28号文件下发了“以钱养事”资金分配方案。资金分配细化到了劳务报酬、“五险”缴纳、“以钱养事”工作经费、物化投入、培训经费等八个方面，分乡镇办、分服务部门进行了具体安排。在全市 875万元的“以钱养事”资金预算总额中，种植业共安排预算资金 273.147万元。 4月下旬，全市 18个农技服务中心和 6个柑桔区域中心服务合同签订全部到位。第一季度每人每月先预发 500-800元劳务报酬，待半年度考核后再兑现其它部分。

3 、工作责任感进一步增强，服务积极性不断提高。通过推行服务人员分片负责制，实行“一志一帐三卡”（服务日志、服务项目台帐、服务登记卡、检查监督卡、考核兑现卡）管理制度，大大增强了农技人员工作责任感，突出表现为两个转变：即服务方式由原来“蜻蜒点水”转变为“全程跟踪、定向服务”；由“要我干”转变为“我要干”。习家店柑桔服务中心胡杰， 2007年 9月通过竟争上岗由石鼓镇调入习家店镇，全镇 22个村，柑桔 5万多亩，他与 3个同事分片包干，自己主动要求到最偏远的艾河管理区、大沟林区，并在李家湾、板桥两个村完成新建柑桔高品质栽培示范园 600亩。去年，十堰市召开柑桔推进现场会，受到与会专家、领导的高度评价。在年度考评中，他被市农村综合改革领导小组授于“农村公益性服务标兵”称号。

4 、服务领域不断延伸，服务实效显著提高。近年来随着市场的发展变化，农技服务领域也在逐渐向产前的信息、市场行情，产后加工、销售等方面延伸拓展。如凉水河、六里坪等乡镇，依托农技中心，组建“农村基层科技信息服务站”，以快捷的电脑、信息机设备，及时向农民提供市场信息、科技短信查询、群发等项服务。三官殿农技中心针对当地产业发展，发起成立了食用菌、蔬菜专业协会，通过协会网络联接当地专业农户，目前食用菌协会有会员 500个，有力带动了全处食用菌产业的发展。 2008年全处发展香菇 30万袋，鸡腿菇 10万袋，平菇 60万袋，黑木耳 50万棒，预计产值 2000多万元，仅食用菌一项人平增收 300多元。协会除了提供技术服务，还开办有水都菌种场，向农户供应栽培菌种， 2007年通过协会联系销售食用菌一千万公斤，成为面向当地农户提供产供销一条龙服务、具有法人资格的经营实体。

5 、农技服务社会化、市场化有了良好开端。 以植保机防队为代表的一批专业服务队正在我市兴起。凉水河、牛河、六里坪等农技服务中心组织成立了 12个机防队，面向社会招聘机防员，统一提供劳保用品并办理保险， 每天付给报酬 50元，按照统防统治的要求，及时为农户提供服务，每亩收取 5-10元不等的防治费用。如三官殿农技服务中心针对该处果树修剪、苗木嫁接技术性服务项目，中心牵头组织专业服务队，服务项目统一订价，柑橘修剪每亩 7元，橘苗嫁接，每株 6分，大树换冠每株 0.2-0.3元。这一社会化、市场化的服务，不仅有效解决了农村缺劳力、缺技术难题，还增加了当地农民的劳务收入。

存在的问题与几点建议

通过调查，我们认为我市基层农技推广“以钱养事”机制运行中，还存在一些亟待完善的问题，应予以高度重视。

1 、运行管理上有待进一步完善。 其一，我市农业公益性服务实行的委托制服务模式。委托服务制从理论上讲是一种市场化程度较高的服务方式，必须满足两个前提条件，即服务项目合理定价、多个服务主体参与竟标，目前这两个条件都不成熟。从服务项目来看，多数公益性服务无法按照市场规律定价，服务项目很难做到合理定价，从服务主体来看，具有竟标资格的社会服务机构组织很少，都是委托给改制后的农技中心；从实际运行情况看，委托制条块分割，人、财、事权未能有效统一，市乡两级农技部门缺乏有效整合的纽带，难成一体，特别是面对重大农技推广项目时，难以整合形成拳头、合力不足。根据上级主管部门要求，以及外地成功作法，我市应积极推行主管部门派出制模式。其二，在“以钱养事”具体管理环节上，大部分乡镇反映考核验收次数太多、过繁过重，增加工作负担和经济负担，资金兑付也不能及时到位。

2 、基层农技人员的激励机制有待进一步健全。 首先，“以钱养事”新机制的建立运行，基层农技人员的身份变了，虽然收入有了保证，各项保险机制健全，老有所养，但在一部分人特别是年轻有为的人看来，政治前途、专业资质比单纯按劳取酬更能体现人生价值，对这部分人的人生更高需求应给予足够理解、尊重；其次，基层农技人员常年深入村组农户，奋战田间地头，工作辛苦艰难还属其次，专业知识上很难有外出系统学习进修深造的机会，大多靠平时工作积累，在当今知识技术日新月异的形势下，难免会出现知识陈旧老化、满足不了现代农业发展需要、满足不了农民需求的现象。为此，建议市委政府对基层农技人员在职称晋升、考核提拨等方面，要视同其他专业技术干部同等对待，以提高他们的积极性和自信心。同时制定实施公益性服务农技人员培训规划，加大资金投入，激励他们通过短期集中培训、外出进修研修、成人继续教育、职业技能鉴定等途径，推动农技人员知识更新、技能提升。

3 、服务工作条件、服务手段有待进一步改善。 目前乡镇农技推广机构办公用房紧缺、条件简陋、推广服务设施设备欠缺、手段落后的问题依然严重，在一定程度影响和制约着农技服务效能的提高，要通过积极向上争取、地方安排专项补助的途径，力争早日实现工作环境条件、服务手段有一个较大改观。

4 、进一步完善社会化服务机制。 以抓好机防等专业服务队发展壮大为切入点，制定出台扶持优惠政策，推动农技服务社会化健康发展。农技专业服务队所开展的有偿服务，有效地弥补了单纯依赖专业农技人员服务力所不及的问题。可考虑从以下几个方面推进：一是政府授牌，社会认可，对一些运作规范、有显著成效的专业服务队，可由政府委托主管部门对其授牌，以获得社会广泛认可；二是对获得认可的专业服务队所需的设施设备，通过解决专项资金，给予一定的扶持补贴；三是加大对专业服务队服务人员的技能培训，借助“阳光工程”培训平台，组织开展机防手、修剪嫁接员、采茶工等农业行业内部服务工种的岗位培训，促进其操作技能的专业化，具备条件的从业者，可通过技能鉴定，办理相关资格等级证书，明确身份资质。